El objetivo general de este proyecto colectivo es identificar y analizar distintas ideas y propuestas sobre la economía argentina que discurrieron durante la etapa del proceso de industrialización por sustitución de importaciones entre 1930 y 1976. Para eso, aborda el análisis de un amplio conjunto de revistas de economía, finanzas y negocios en el período desde una perspectiva interdisciplinaria, entendiendo que los cambios económicos estuvieron acompañados por el desarrollo de saberes específicos, confrontados entre sí y con la realidad social. Las variadas acepciones, diagnósticos y propuestas sobre la economía argentina, formuladas por distintos actores (economistas y otros cientistas sociales, políticos, militares, empresarios o formadores de opinión), involucraron necesariamente una determinada apreciación sobre los problemas económicos coyunturales y estructurales que atravesó el país. En consecuencia, el enfoque que se presenta para esta investigación partirá de enmarcar históricamente los principales debates, así como de considerar la participación de los actores dentro de un campo intelectual específico, estructurado como un sistema de relaciones en competencia entre grupos con posiciones diversas (Bourdieu, 1983 y 2000). En este marco, el proyecto intentará, por un lado, poner en discusión las propuestas locales con las ideas desplegadas contemporáneamente en el exterior, con el propósito de analizar hasta qué punto reflejaban el “estado del arte” vigente en su momento y de vislumbrar si representaban una adecuación ajustada a las particulares condiciones locales de las propuestas económicas más difundidas y aceptadas para cada período en el plano internacional. Por el otro, procurará interpelar las principales ideas en relación a las definiciones de política económica, ya sea que surgieran como respuesta (o impugnaciones) hacia la misma o bien como opciones de política diferentes a la vigente en cada período. En este sentido, el estudio de las revistas constituye un mirador privilegiado para analizar cómo se observaban y comprendían los complejos procesos históricos en el momento que estos acaecían. El análisis del “mundo editorial”, en particular, el de las publicaciones periódicas durante esos años se presenta como un atalaya excepcional, más allá del valor intrínseco de las revistas como fuentes, para observar las interpretaciones, discusiones e influencias recíprocas entre los distintos actores que conformaban el “mundo económico” (los funcionarios estatales, los expertos surgidos de las universidades, los técnicos, los industriales, las cámaras sectoriales, los especialistas en el ámbito de las finanzas y los hombres de negocios). A la importancia de este análisis se sumará un aporte material, que consistirá en la digitalización de parte de las revistas estudiadas. De ambas maneras, tanto por medio del análisis como del aporte material, se espera contribuir a la conformación de una historia del pensamiento económico argentino.

América Latina ha enfrentado históricamente importantes desafíos vinculados a su patrón de inserción internacional, por lo que se ha subrayado la necesidad de promover su diversificación productiva y exportadora, en especial, de bienes manufacturados, así como de alcanzar una mayor autonomía en sectores estratégicos, entre ellos, el de equipamiento médico. A esta necesidad se ha sumado la creciente exigencia de medios y procesos de producción y comercio que mitiguen los efectos climáticos y reduzcan el impacto medioambiental de estas actividades. Contar con información actualizada sobre dicha exigencia (y responder a ella) puede transformarse en una oportunidad para que Argentina amplíe su oferta de exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI), implementando nuevas prácticas que les agreguen valor, diferenciación de calidad y competitividad desde el punto de vista medioambiental. El sector de equipamiento médico ha adquirido especial relevancia a partir de la pandemia de Covid-19. En Argentina, esta industria fue estudiada con especial interés también debido a sus posibilidades de generar nuevos sistemas tecnológicos (Vázquez, 2020) y de las oportunidades existentes para proyectos de integración y de complementación productiva con Brasil. No obstante, un estudio previo sobre la trayectoria de esta industria en la provincia de Buenos Aires sugiere que el sector de equipamiento médico enfrenta distintos desafíos para su expansión. Entre ellos se encuentran los costos del sistema de patentes y de las normativas establecidas por las agencias reguladoras, principalmente de Estados Unidos y de la Unión Europea (UE), que luego se replican en distintos países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo. A eso se suma la necesidad de alcanzar una mayor articulación público-privada, tanto para generar información actualizada sobre el mercado mundial como para facilitar certificaciones y procedimientos para la investigación, producción y comercialización de sus productos. En paralelo, a nivel internacional ha ganado espacio el debate sobre la producción sustentable del equipamiento médico. Por eso, este proyecto apunta a generar insumos para responder a la necesidad de promover la diversificación productiva y comercial argentina de manera acorde con las nuevas exigencias medioambientales, impuestas mayormente desde mercados desarrollados. Para ello, se propone analizar las principales características del sector de equipamiento médico; el marco normativo medioambiental que afecta actualmente el comercio internacional de equipamiento médico; el debate sobre patrones futuros de producción y comercio internacional de equipamiento médico y cuidado del medioambiente; y la situación actual de las empresas de la provincia de Buenos Aires fabricantes del sector (en términos de conocimiento e implementación de medidas de reducción de impacto medioambiental). Con todo ello, se busca fortalecer las capacidades del Estado provincial a la hora de tomar decisiones de política productiva, comercial, financiera y de ciencia, tecnología e innovación que incentiven el desarrollo industrial y el cuidado del medioambiente, en particular, en el sector estudiado.

Este proyecto tiene como propósito general proponer soluciones a la situación crítica de la producción industrial de la Provincia de Buenos Aires por efecto de la pandemia de COVID-19, que agudizó la contracción sufrida por el sector en los últimos años. La industria manufacturera argentina se encuentra en una crisis de múltiples motivos y expresiones. Desde mediados de 2018 y hasta fines de 2019 la industria nacional enfrentó una continua contracción, lidiando con diversas problemáticas como la caída del consumo, la inestabilidad cambiaria, la inflación de costos, la apertura comercial y las altas tasas de interés para financiarse, además de limitaciones más estructurales en términos de falta de inversión en equipamiento, tecnología, investigación y calificación de su fuerza laboral. A esta delicada situación, se sumó el rotundo cambio de expectativas económicas y financieras a nivel mundial provocado por la irrupción de la enfermedad COVID-19 desde inicios de 2020 y aún más a partir de su declaración como pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en marzo, que no tardó en impactar en vastos sectores productivos del país. Según estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos internacionales como la CEPAL, la economía argentina, al ser alcanzada por el impacto de la pandemia global de coronavirus, reducirá su PBI por en su tercer año consecutivo, alrededor de un 6,5% en 2020, con esperados efectos negativos en términos de empleo, pobreza y equidad (CEPAL, 2020). En cuanto al sector manufacturero, según estimaciones de la consultora FIEL, para el segundo semestre de 2020 se anuncia una contracción interanual de dos dígitos. En esta dirección, la facturación de la industria manufacturera cayó 26% interanual en términos nominales, llevando a que -a partir de una inflación anual en torno al 50%- la caída real haya sido a más de la mitad (-51%), siendo la actividad más afectada de la economía detrás de la hotelería y la gastronomía. Por su parte, la Unión Industrial Argentina estima (con datos de marzo) que existe una gran cantidad de empresas inactivas, mientras que el 72% de las empresas de su encuesta supera el 60% de reducción de la demanda de sus bienes (CEU, 2020). Las implicancias de los datos recientes son sumamente graves al considerar que la industria perdió en los últimos cuatro años más de 4.200 empresas y 141 mil empleos registrados. La compleja situación del sector se da, por otra parte, en un contexto de fuerte restricción del intercambio a nivel mundial, donde la Organización Mundial del Comercio (OMC) estima que la caída del comercio internacional de mercancías será de entre el 13% y el 32% para 2020. A nivel regional, la UIA estima que la recesión en Brasil, principal economía del Mercosur, afectará aun fuertemente a las fábricas locales, en tanto que el 30% de las exportaciones industriales argentinas tienen ese destino. Ya en febrero, las exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI) dirigidas hacia Brasil habían un 11,5% (UIA, 2020). En marzo (mes en que se empieza a registrar el impacto de la enfermedad COVID19 en Argentina) se observa que las exportaciones de MOI son en su totalidad 20,5% inferiores a un año atrás; dentro de ellas, las exportaciones metalmecánicas se contrajeron casi 40 puntos porcentuales. En lo referido a importaciones vinculadas con el proceso industrial, se observa el desplome en el ingreso desde el exterior de bienes de capital por 25% y de piezas y accesorios para estos bienes por 27% (INDEC, 2020). La Provincia de Buenos Aires –que para 2017 alojaba el 39% de la población del país, el 21% del empleo industrial registrado nacional y ocupaba el primer lugar en el ranking de exportaciones por provincia (Ministerio de Hacienda, 2018)– sufría desde antes del comienzo de la pandemia un descenso prolongado de su actividad industrial. Según el Indicador Sintético elaborado por la Dirección Provincial de Estadística, la producción industrial bonaerense cayó 15% entre 2013 y 2019, con una caída interanual para el último año del 7% (Ministerio de Hacienda y Finanzas, 2020). Sobre esta dinámica, el Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio (ASPO) dictado por el Gobierno Nacional (Decreto 297/2020) como medida excepcional para afrontar el avance de la enfermedad implicó necesariamente un freno a gran parte de la producción industrial alojada en territorio bonaerense. Este contexto puso de relieve, por un lado, la centralidad que tiene la movilidad de la fuerza de trabajo en los sistemas de producción, aun cuando existen herramientas que podrían reducir la necesidad de la presencia física en ciertas tareas vinculadas a la producción industrial (sólo a modo de ejemplo, aquellas administrativas). En este sentido, el aislamiento necesario por la pandemia expuso con crudeza las ya identificadas limitaciones en la conectividad digital y restricciones en la infraestructura comunicacional dentro de la provincia, que limitan un mayor crecimiento de múltiples sectores (CIECTI, 2019). Por otro lado, el contexto generó inmediatas transformaciones en materia de salud, seguridad e higiene, renovando el interés por equipamiento e insumos vinculados a ellas. En este escenario, para la producción industrial se presenta una serie de problemas que va desde las diferentes capacidades de las empresas (grandes, medianas y pequeñas) para sostener su existencia sin producción ni ventas (de acuerdo a la UIA, numerosas ramas industriales registran un desplome en sus ventas de hasta el 100%); la incertidumbre acerca del contexto económico que deberán enfrentar en el futuro cercano (condicionado por los altos niveles de aislamiento y la evolución del mercado, tanto a nivel nacional como internacional); y las dudas que genera el desafío de retomar su producción y/o generar una reconversión de su producción en el mediano y largo plazo. Todo esto sin perder de vista, a su vez, que aumenta progresivamente la variedad de factores que afectan la planificación de su producción, que incluyen desde la salud de sus trabajadores hasta el cuidado del medio ambiente. En este sentido, dadas las restricciones que el cambio climático había impuesto con anterioridad a la crisis sanitaria mundial, las normas internacionales establecen ciertos objetivos a cumplir para reducir la contaminación ambiental y las ramas industriales que exportan deben ajustarse a las mismas al planificar su actividad. Frente a esos problemas, existe un consenso creciente acerca de la necesidad de fortalecer el papel del Estado en tanto garante del funcionamiento y de las reglas del mercado y como emprendedor en áreas donde el sector privado ha demostrado severas limitaciones, como en aquellas actividades más intensivas en ciencia, tecnología e innovación (Sabato y Botana, 1968; Diamand, 1976; Mazzucato, 2014). Tal como recuerda Mazzucato (2020), la pandemia presenta una oportunidad para que el Estado se renueve en este papel y no sólo lidere y diseñe soluciones para los problemas inmediatos, sino que también fortalezca su capacidad para que los beneficios de la inversión pública no sean cooptados exclusivamente por intereses privados y realmente favorezcan el bien común a largo plazo. Para lograr eso, la coordinación de las actividades públicas y privadas, que en gran parte se apoyan en la existencia relaciones constructivas entre el Estado y los empresarios, emerge como una necesidad fundamental. Es histórica y vasta la experiencia y la literatura tanto internacional (Schumpeter, 1912; Wilks y Wright, 1987; Olson, 1996; Evans et al., 1985; Schneider, 2004) como nacional (Prebisch en CEPAL, 1952 y 1953; Ferrer, 1997 y 2005; Schvarzer, 2000; Viguera, 1997; Acuña, 1995; Castellani, 2006; Beltrán, 2011) que demuestra que del tipo de relaciones que construyan los Estados y los empresarios depende buena parte de las posibilidades de desarrollo de un país. En este sentido, el proyecto propuesto facilitará al Estado, en la figura del Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Buenos Aires, un conjunto de herramientas analíticas indispensables para aquella renovación en el campo industrial de la provincia de Buenos Aires, esto es: para fortalecer su capacidad de evaluar, diseñar e implementar políticas públicas que respondan a los problemas que enfrenta la industria durante la pandemia y que lideren una reactivación y/o transformación de la misma en el futuro cercano (incluyendo la más inmediata “post-pandemia”) con la participación activa del sector privado. En este sentido, el proyecto busca facilitar, por medio de sus actividades, un diálogo continuo con los empresarios que abra las puertas a la integración de mesas sectoriales renovadas o hasta de un más amplio consejo económico y social. Se trata de contribuir a que el Estado asuma el liderazgo de la coordinación necesaria con el sector privado para permitir que la crisis se transforme en una oportunidad de despliegue de las capacidades productivas provinciales.

Este proyecto colectivo aborda el análisis de un amplio conjunto de revistas de economía en el período 1956-1976, entendiendo que los cambios económicos, en el ámbito de las finanzas y el mundo de los negocios estuvieron vinculados, al menos en una parte sustancial, por el desarrollo de saberes específicos, confrontados entre sí y con la realidad social. En este sentido, las revistas y su estudio constituyen miradores privilegiados para observar y comprender los complejos procesos históricos. El análisis del “mundo editorial” y en particular el de las publicaciones periódicas durante esos años se presenta como un atalaya excepcional, más allá de su valor intrínseco como fuente, para observar las interpretaciones, discusiones e influencias recíprocas entre los distintos actores del “mundo económico” (el Estado, las universidades, los técnicos, los industriales, las cámaras sectoriales, y los hombres de negocios), a la luz de las miradas de intelectuales o expertos.

Este proyecto se propone analizar las distintas ideas y propuestas que discurrieron sobre la industria argentina desde el inicio del proceso de industrialización por sustitución de importaciones (circa 1930) hasta nuestros días. En particular se buscará vincular esas ideas con las definiciones de política industrial y los diseños institucionales que desplegaron para el logro del desarrollo económico. Las variadas acepciones sobre el desarrollo argentino, formuladas por distintos actores (economistas y otros cientistas sociales, políticos, militares o formadores de opinión), involucraron necesariamente una determinada apreciación sobre el lugar que le correspondía a las manufacturas en ese proceso. En consecuencia, el enfoque que se presenta para esta investigación partirá de enmarcar históricamente los principales debates sobre la industria, aludiendo a las problemáticas de la economía nacional y considerando la participación delos actores dentro de un campo intelectual específico, estructurado como un sistema de relaciones en competencia entre grupos con posiciones diversas. Desde esta perspectiva, el presente proyecto aborda dos cuestiones vinculadas entre sí pero conceptualmente diferenciables: a) las definiciones que a partir de saberes específicos se realizaron sobre el sector industrial; b) los procesos por los cuales esos saberes y conceptualizaciones se desplegaron sobre la sociedad civil, legitimando y problematizando distintas propuestas e instrumentos de política industrial y generando novedosas expresiones de adaptación o rechazo a esa actuación. Partimos de la hipótesis general que los cambios en las conceptualizaciones respecto al sector industrial se producen no sólo como resultado de cambios ideológicos(grandes narrativas y cosmovisiones), sino también a partir de saberes específicos confrontados entre sí y con la realidad social. Investigadores: Juan Carlos Odisio, Ángel Cerra y Eduardo Gálvez

El objetivo primordial de este proyecto es estudiar las políticas de promoción y el desarrollo y desempeño del sector industrial durante el auge y crisis del modelo sustitutivo de importaciones, teniendo como punto de llegada los cambios operados en los primeros años del siglo XXI. Nuestro plan de investigación se propone específicamente, analizar las políticas de promoción industrial, atendiendo a las políticas estatales y a la participación de los empresarios en su definición, las transformaciones del sector manufacturero y el desempeño de grupos y empresas significativas. El énfasis estará puesto en esta oportunidad en los cambios operados en rubros y actividades particularmente dinámicos que no fueron objeto de estudio detallado en los proyectos anteriores, pero que son, sin embargo de notable importancia: la industria de bienes de consumo durables, la de insumos de uso difundido y la de bienes de capital y maquinarias. Se trata de sectores donde la intervención estatal (directa o indirecta) fue destacada y donde puede apreciarse la conformación del denominado “complejo estatal-privado”, una dimensión de análisis que se considerará particularmente. En primer lugar, nuestro estudio se concentrará en la industria siderúrgica, metalúrgica, química, petroquímica y de papel, con especial referencia a algunos productos clave (hierro, acero, cobre, aluminio, álcalis, productos petroquímicos, celulosa y papel prensa). En segundo lugar se estudiará el desarrollo de la producción de bienes de capital tales como máquinas herramientas y otras maquinarias para el sector industrial y agrícola (se focalizará en esta etapa en la producción de tractores y maquinaria agrícola, así como en la producción de máquinas para el sector textil). Con todo, como contrapunto, una línea de investigación del proyecto analizará el desempeño de las actividades textiles, con el propósito de identificar los rasgos diferenciales en la evolución de sectores elegidos con aquellos que podríamos considerar “vegetativos”. Estas indagaciones abordarán no sólo la etapa de sustitución de importaciones sino que tendrán continuidad con lo sucedido en las últimas décadas del siglo XX para poder dar cuenta de las transformaciones operadas en los sectores y actividades analizados. Finalmente, también se estudiará su evolución en los últimos años con el propósito de identificar la dinámica, características y límites del crecimiento registrado en estas industrias durante el período “kirchnerista”, y confrontarlo con el desempeño anterior. En suma, el objetivo de este plan de investigación es ofrecer un análisis histórico integral de esos sectores claves en el patrón de crecimiento industrial argentino combinando la perspectiva sectorial, con el estudio de las políticas públicas y una mirada desde la historia de la empresa y los empresarios.